五月底，赵新和刘胜登上了惊雷号返回北海镇。此时石油工坊中的柴油已经装满了一个四十立方的大罐。看着好像很多，不过这点儿油别说六万吨级的惊雷号了，连雷神号都只够跑一天的。
在坐船返回北海镇的途中，赵新和刘胜、邓飞三人仔细讨论了现在的困境。北海镇目前陷入了一个先要鸡还是先要蛋的问题。
首先是苦叶岛，一是石油，一是煤炭。而煤炭根本就是为了支援石油生产的。
其次是虾夷地，除了要支援北海镇煤炭，还有平原镇那广阔的土地可以安置大量人口，进行大规模农业生产。
第三就是和仙台藩的贸易，以及和江南的贸易。尤其是前者，直接关系到赵新对岛国的全盘计划。
当赵新说完这些，邓飞又加了一把火。
“济州岛南部的临时营地现在规模太大了，已经超过了两万人。我们必须要尽快解决这个事，一是那里的粮食目前只能保证六成的供给，二是朝鲜官员已经派兵试图驱赶，结果被流民的人数给吓退了。我觉得这事肯定不算完。”
赵新挠了半天头，抽了半包烟，最后做出了决定，先解决人的问题。他首先对邓飞道：“这些日子你多辛苦一下，回到北海镇后，带一个营走，先把济州岛的流民全接回来。民政这边，我和老陈商量一下，看看怎么做下调整，分工尽量细化，不能再什么都一把抓了。”
接下来，他对刘胜道：“部队要做大调整，首先是扩大规模。我考虑至少要扩大到一万人以上。你回去先和王远方他们商量一下，看看在新兵到来后，怎么能最快形成战斗力。另外部队规模扩大，原先的营连排长按说都要升一级，不过咱们不能这样，得回炉重训，你们几个拿出个办法来。以上说的，三天，不，五天后拿出个书面文件来，你们几个军事主官都要签字过目。”
刘胜和邓飞对视一眼，点点头答应了。
“雷神号完成船底清理下水后，暂时负责对满清这边的工作。你们俩都是海员出身，看看咱们现有的人手里谁能提拔上来。总是邓飞一个人几头跑，早晚得累趴下。”
邓飞突然道：“这事我看还是让丁国峰来吧，他已经私下跟我提了好几次。”
“他行吗？”赵新有些怀疑。
“你把那‘吗’字去了，他行！”邓飞笑了笑。“从雷神号改装到惊雷号的改装，你以为国峰就是当厨子做饭呢？他跟我学了不少了，最起码驾驶设备和操舵仪的正确使用和日常维护他一点儿问题都没有。”
刘胜对赵新笑道：“其实你不知道，这小子这一年多抽空自学了不少轮机知识。”
赵新讶然道：“他还有这心思？那行了，这次就让他跟着邓飞出海，算是实习培训吧。等雷神号下水，老刘你再带他一段一时间。”
一天后，赵新和刘胜两人回到了北海镇，立刻就分别开始了连轴转。
当天晚上，赵新就去了陈青松的宿舍，两人聊了一夜还不算完。第二天上午，睡了三个小时的赵新瞪着熊猫眼，又分别跟赵亮、方化、洪涛夫妇、刘铮、沈敬丹、赵平太（平太）等人谈话。等他和这些人谈过之后，又和陈青松商量了一天，最后决定对整个民政系统进行调整，调整方案由陈青松起草。
多亏了青荷姑娘精心准备的参茶和滋补甜品，要不然老陈同志非得累趴下。两天后，顶着熊猫眼的陈青松交出了一份民政调整计划。
整个民政部从原有的一把抓变成各管一摊，陈青松依然是总负责，不过下面的分工开始细化。民政下面将成立农业、交通、工业、贸易、医疗、宣传教育、民族共七个部门。
农业部门分为种植和畜牧业两块，全部由陈青松负责。鉴于刘铮要去担任广州贸易办的负责人，畜牧这块他会交由雅尔哈负责。
交通部门目前主要就是负责修路，主要包括从北海镇到富尔丹城，从富尔丹城经朱尔根城到蒙古兵站，以及苦叶岛上从奥哈营地到西部各个煤矿的道路。这一部分交由万造和赵茂助（茂助）两人分别负责。
工业部门就比较复杂了，下面分为化工、石油、煤炭、钢铁、卷烟、军工制造等六个子部门，其中军工制造还和军队那边联系紧密。整个工业部由赵亮负责，同时他还要负责钢铁和军工制造两个子部门；方化方老师没兴趣管理整个工业部，所以只管了一个化工。他除了要制造各种火药、炸药，同时还将负责整个小型合成氨项目；石油肯定是张波，不过现在煤炭跟石油生产联系紧密，他也同时担任煤炭部门的头头；卷烟这部分属于轻工产品，由利吉的老婆志乃负责。
贸易部门分为两块，一是岛国和虾夷地的贸易，这部分交由赵平太（平太）负责；至于满清这边，经陈青松提议，赵新最后点头同意。沈敬丹沈老板终于脱颖而出，进入了他朝思暮想的北海镇政务系统。这位胆大心细的沈老板，赵新的未来老丈人，将负责对满清的贸易工作，并搭建贸易网络。
医疗部门还是洪涛夫妇总负责，下辖北海镇中心医院、富尔丹城医疗中心（目前还是个诊所）、奥哈医院、平原镇医疗所，同时洪大夫本人还将负责北海镇药厂的筹备工作；计划在未来两年内推出的药品包括阿司匹林、维生素C、土霉素以及由吴氏兄弟联合开发的一些中成丸药和汤剂。
宣传教育部门里，教育口八人依旧负责北海镇下一代的基础教育工作。鉴于这些人岁数都不小了，赵新也不打算让他们再管别的。至于宣传这一块，主要是陈青松听说富尔丹城俘虏大营的广播站搞的不错，便决定在北海镇和富尔丹城内部推广。方式嘛，还是高音大喇叭加村广播站的形式；至于播音员就从流民中挑选培训。
民族这块事情就杂了。从外部看，不光是要联合外东北的边民、还有岛国人、阿伊努人、甚至还包括外东北的满人；从内部看，要促进汉人和岛国归化民的融合、以及北海镇现有居民和未来少数边民的融合。鉴于众人一直认为赵新对外东北的历史最了解，而且嘴皮子最溜，这一职位非他莫属。
调整方案的草案经赵新审阅后，下发各部门负责人和准负责人讨论。一周后，民政部门召开大会。会议上，赵新对自己被迫负责民族事务一事表示了抗议，众人决定反对无效，不予理睬。最后草案获得一致通过。
新提拔的人里，十九岁的志乃作为最早跟随赵新的两个人之一，在无数人羡慕嫉妒恨的目光中走马上任，担任了卷烟厂的厂长。
而万造和茂助两人因为这两年大部分时间不是在农机组学开拖拉机，就是带着工人修路搞工程，所以他们两人的升迁被众人认为理所当然。
沈敬丹沈老板此时志得意满，连回家在饭桌上都哼起了小曲儿。他走马上任的第一个计划就是回到扬州，先将沈家人全部迁到北海镇来，以保证阖族安全。同时，他还会在沈家子弟中提拔干练之才，协助他建立在整个江南地区，乃至北方地区的贸易渠道。
民政部门的事情算是告一段落了，此时刘胜也完成了军队的扩充计划草稿。在他的这份计划里，北海镇军队系统将从五千人扩大到一万四千人的规模，治安警察系统将从三百人扩大到一千五百人。
军队系统里，将现有的五个营升级为五个团，搭建师一级部队的框架。除师部两百人外，下辖五个步兵团，一个炮兵营，一个陆战队（营级编制），以及工兵营，通信连，侦察连和其他保障分队。
每个步兵团核定人数为一千二百人，共有三个营，外加团警卫连、工兵连、通信连。各营连均按三三制编成。
炮兵营一千人，下设三个炮兵连，火炮为D30榴弹炮18门；陆战队一千人，下辖两个营，两个炮兵连、工兵连、通信连；侦察连在瑟尔丹小队基础上扩充，从两个班扩充为一个连；保障分队暂编人数三千人，主要是日常仓库管理、后勤、运输、医疗、设备维修和保养，同时对应海军和陆军。
具体到征兵，征兵工作会采取师部派人，治安警配合的方式，以各居民区分组宣传的方式推行。训练将从各营抽调精干士兵组成新兵教导大队进行训练。除此以外，所有排以上军官将分批回炉受训，第一期受训计划没有完成的，不予提升。
刘胜依然是军队系统的副手，替赵新坐镇军队系统。赵亮因为现在大部分时间都在负责工业项目，而且他兴趣也不在打仗上，所以决定不再担任军队职务。王远方、丁国峰、吴思宇和邓飞四人就成为了军队系统的四大金刚，其中邓飞和丁国峰负责海上行动，带领陆战队配合；王远方和吴思宇将主管全军作训。
警察系统分为治安警、内卫和情报系统三块。治安警规模扩充到八百人，负责北海镇、富尔丹城、平原镇、奥哈营四处的户籍和治安管理；内卫系统负责各部门负责人的安全保卫工作；情报系统则包括了现有的监控站和两大情报系统，分别负责满清、岛国，以及北海镇现有的监控系统。
治安警这一部分，还是由片兵卫负责（片山勘兵卫），嫉恶如仇的片山警事荣升为片山局长。
情报系统由赵新负责。这块除了原有的一小部分人员，一部分民政贸易口的人员也将兼任情报人员。平太作为对岛国贸易的负责人，同时作为情报部门的副手，主管对岛国的情报攻略；徐大用和王长生两人将负责对满清的情报工作，暂时以淮河为分界线，一南一北。鲁寿山则会被调回，进入军队系统。
军队的调整方案一出，尤其是连以上军官要分批回炉受训的消息传到军队内部时，各级军官一片哀嚎！让咱们拿枪打仗没的说，上个识字班很多人也能扛下来。可要拿起笔和纸学什么数学几何和政治，简直就是要了命！
“要命？要我的命才对！这个刘大傻，把政治教材编写的任务让我来干，老子够忙的了，还给我找事！”赵新趴在桌案上涂涂改改，抱怨不断。
整个六月，邓飞带着丁国峰，驾驶惊雷号不停的往返于济州岛南部和北海镇之间，先后给北海镇带来了三万多国内流民。这一次的流民来源就不只是河南和山东了，还有直隶南部、湖北北部以及苏北的流民。按照平均每户3~4口人计算，总共是近万个家庭。
为了尽快打通北海镇到富尔丹城的道路，这些流民基本上是刚下船没几天，治安警那边一完成人口登记，就马上被送进了筑路大军的队伍。和之前流民的待遇一样，这些人每天三顿的伙食基本就是玉米面，每周会吃一次白面，每月工钱是五元银币。
和之前那些分批到来的人不同，大量人口的根本来不及洗脑教育，就被扔进了工地，这给北海镇的公共卫生系统带来了巨大的压力。治安警和工地负责人每天都会处理那些到处给青山绿水“施肥”的家伙，防不胜防。
面对这些眼窝深陷、瘦骨嶙峋的人们，陈青松最后咬牙出了规定，谁再敢不去指定地点“施肥”，就停发两天口粮。
轰隆隆的开山炸石声在山谷中不断响起，随着硝酸铵炸药的大量使用，原本平静祥和的富尔佳哈河东岸已经完全变了模样。十几座小山被逐步炸平，成片的原始森林被砍伐，而炸山获得的大量碎石经过加工，又成为铺路的材料。
随着人口越来越多，南北两路的修路进度稳步提升，陈青松预计七月中旬就能全面贯通；等到了八月中旬，整条路并排跑两辆汽车都没问题。
到了六月底的时候，两千多名新来的士兵已经开始了紧张的训练。为了保证新兵的营养，一众河南、山东籍新兵虽然每天被教导队操练的要死要活，可吃的却是满嘴流油。
日子就这么一天天过去。七月初，北海镇进入了雨季，陈青松每天带着人手视察农田，做着迎接秋收的准备。
赵新此时也准备再度南下，完成和刘全在花鸟岛的会面。就在这时，几个意外的来客突然到访，使得雷神号的出发时间被推迟了两天。
来人是几个朝鲜国商人，而且他们是坐船来的。