陈宪移驻潍坊后，就开始大力推广棉花种植，开始迅速扩大棉布产业。
仅仅用了一年时间，陈宪就将山东棉花种植面积扩大到了五十万亩！棉纺产业也扩大了十倍。
他同样通过各种福利活动，迅速将棉布推广到了山东，河北，辽东，高丽各地。
等到大家都接受了棉布这种新事物，陈宪又开始通过改进花色，改进工艺使棉布质地更细腻，然后起个新名字，提高棉布的价格，而原本廉价的棉布渐渐停止销售。
这样一来，他既提高了棉布的价格，又不会触怒消费者。
第二年陈宪继续大幅度提高山东的棉花种植，和大幅度提高棉布的产朗。
当山东棉花的的种植规模超过一百万亩的时候，陈宪自己的底盘就基本饱和了，毕竟这个时代人们的消费水平不能和后世相比，在这个时代，新三年，旧三年，缝缝补补又三年是常规操作，对于穷人来说，一件衣服别说船十年，就算穿上两三代人都不奇怪，其消费水平就可想而知。
不过陈宪并没有限制棉花的种植规模。
从去年开始，陈宪就不顾内地棉布的供不应求，将生产的棉布一半拿出来运往江南，以结交官府商户的名义，到处免费赠送棉布。
根据情报部在南宋各地的细作调查，棉布依靠着自身远超麻布的细腻舒适的体感，很快就在低级官吏和普通商户中赢得了不错的口碑，衙门各处衙门库房里的棉布都成了抢手货，吏员们想方设法将之往自家弄。
第二年，新布出产，陈宪的商队就载运着大量的棉布驶向了江南……
这些年，陈宪麾下的舰队规模越来越大，但他的商船队的规模却始终不温不火，其只要原因就是缺少一种优质的贸易品，铁器虽然不错，但其需求量始终有限，一个铁壶可以用五六年，一件铁锅，足可以用十几年，一个家庭有一两件就够了，这样的东西，永远也不可能成为主要的大宗商品。
贸易，需要的不是价格昂贵的奢侈品，需要的是需求量大，而且稳定的东西，例如丝绸，例如茶叶，例如棉布，这些都是衣食住行这样总要的日常消费品。
丝绸，北方无法和南方竞争，茶叶也一样，所以，棉布就成了唯一的选择。
有了棉布，陈宪总算有了对外贸易的拳头产品。
……
棉布的成功推广，并没有让陈宪高兴太久，情报部门送来的一些消息，让陈宪的心情瞬间跌倒了谷底。
根据情报显示，中都的李石，真定府的杨小乙，怀州的梁威，都已经暗中招募幕僚，准备开牙建府了！
而根据情报显示，这些人的动作，似乎都有着来读书人的怂恿。
这三人暗中招募的幕僚当中，也都有着不少本世代读书人，其中甚至有原本金国的进士举人。
当然，想要开牙建府，并不是就是想要背叛陈宪，在这个时代，如果陈宪建立的是一个封建集团，那么走到今天，让手下的军头们开牙建府，其实是很正常的操作。
对于这一点，陈宪并不奇怪，他从来没有指望仅仅靠洗脑就让手下的将军官员们一辈子死心塌地。
陈宪很明白，如果没有穿越，他其实就是个普通人还算比较优秀的一个，绝对没有什么领袖气质，他没有那种让一个个优秀人才不由自主的追随他的王霸之气。
如果是马云，史玉柱这种人穿越到古代，也许能做到这一点，但他绝对没有这样的个人魅力。
如果他有，他那里用得着去玩什么民主，去玩什么制衡，唐宗宋祖那个不比民主政府的首领威风八面？
但他怕啊！他怕自己没有当唐宗宋祖的命，他怕自己成了别人的踏脚石。
陈宪别的优点没有，自知之明却是有的，他一直很清楚，自己的优点在哪里，缺点在哪里，所以他虽然不是天纵之才，也没有王霸之气，却利用自己穿越者的优势，利用技术优势，利用制度优势，将一方势力经营的风生水起。
陈宪其实早就想到，他对手下的思想改造的效果，随着时间的流逝，随着手下的成长，随着他们思想的成熟，效果会逐渐淡化，人总是自私的，什么理想，什么天下，什么百姓，只能用来偏偏年轻人，这些东西最终会败给私欲。
特别是他手下的那些优秀官员和将军们，能在众多学徒中脱颖而出的，必定是聪明人，而聪明人是很难洗脑的，他们也很容易从别人的洗脑中摆脱出来，，形成自己的思想。
陈宪也清楚，以自己一人之力，哪怕有后世的惶惶着作傍身，他也不可能和一个时代的思想去对抗，所以，在早期，陈宪借着对地主豪强的清洗，暗中对自己领地中的大量读书人进行了清洗。
但随着他底盘的扩大，为了快速的接手大面积的新底盘，他不得不开始妥协，于是，旧的读书人又开始在他的底盘上活跃起来。
那些汉人儒生们就如同本能般开始寻找能够把自己的文武艺买个好价钱的主人，一开始，他们瞄准的是陈宪，但陈宪当然不可能去用这些儒生。
于是一些人就将目标瞄准了他手下的官员，特别是他的将军们。
对于这种情况，陈宪看在眼里，急在心里。
本来，陈宪当初选择基层的民主自制，是为了对抗这个时代的地主豪强，为了获得对基层的掌控，按照陈宪本来的想法，民主自制限制在县一级就行了，在往上，还是自己独裁比较快活。
但现在，他不得不从新考虑这个决定了。
对于如何限制将军的权利，陈宪其实早就思考过。
随着华北，辽河平原，高丽半岛的彻底消化，陈宪以叙功的名义，将各地的军头全都召集到了潍州，举行了后世着名的潍州会议。
在这次会议中，陈宪首先宣布成立了东海王国，自己登基为王，在王府之下成立了宰相府和六部。
将军府升格为六部之一的兵部。
兵部下面成立后勤司，装备司，宪兵司，武训司，武选司，情报司，以及参谋司。
在参谋司中成将军处，这个将军处虽然挂靠在参谋司，但实际上直接对国王负责，他们都是国王的军事顾问。
陈宪同时宣布，撤销军区制度，步兵直接领兵的将领只到师一级，在往上升迁，一种是进入兵部担任各司的主官，一种就是进入将军处，担任顾问将军。
顾问将军的职责是平时研究国家军事战略，在战时，由国王任命，担任零时的战役将军，或者战区元帅。