如何加强管理北庭都护府？其实陈飞的想法很简单，不要敌视，孤立草原牧民。
既然已经是大唐的一部分了，那就要给予他们同等的权利。否则，虽然口称北庭都护府是大唐的领土，可是居住其中的牧民心却不在大唐这里，等同离异。这样的政权迟早出问题。
刚才说到要给牧民们同等的权利，那么就不能藏着掖着，要做到公平。大唐的百姓能考取功名，自然，北方的牧民也能考取功名。
而且陈飞相信，只要这个政策一落实下去，北方大部分牧民一定会归心大唐。
为啥？谁不想做官过上快活逍遥的日子？他们信仰长生天，信仰自由没错，可是吃不饱饭，被人欺负的时候，所谓的长生天，所谓的自由有个屁用！还不如做官，既吃的饱饭，又有实在的权利掌握在手里。
若是科举制开放，草原上的牧民一定趋之如鹜！若是还能放宽条件，那些牧民一定感恩戴德！其心必归！
其他的什么传授农耕技术啦，开通经商啦，都是次要的，最主要的，就是让草原上的牧民有机会做官！这才是最重要的。
陈飞之前扯了半天的废话，说什么北庭都护府的价值之类的，无非也是想让李世民心里有个比较，重视此地，那么接下来他才愿意为建设这里付出一定的代价。
果然，李世民在听前面几个条件的时候都无感，但是在听到最后一个条件的时候有点忍不住了。
让草原上这批只会牧牛打猎的人做官？你小子没搞错吧？
对不起，陈飞还真的没搞错。
“陛下，让北方牧民做官的好处大于弊处，陛下且听臣细细道来.......”
陈飞一番叙说，李世民终于理解了他的意思。
让这些牧民做官，也是一种循循渐进的方式。
首先，陈飞所说的做官并不是指让那些大字不识一个的牧民参加科举考试（当然，以后也会开放，不过考虑到他们现在的文化水平，可以暂时忽略），而是说，让牧民们去做北庭都护府的基层官员，面向百姓的那一种。
试想一想，若是唐人直接去管理那些地方，肯定会遇到当地民众的反对，毕竟是两个不同的民族，民风习俗有很大的不同，而且互相排斥，很容易引起冲突。
这不，血淋淋的例子已经发生了好几起。
但是让他们自己人管自己人呢？相对而言双方的沟通会顺利的多，大家都很了脚彼此，非常容易管理。
此时大唐只需要抓住北庭都护府的军政大权就可以了，管理好下面的基层，其他的不需要过多的操心。避免了两个民族的矛盾，让双方更好的能够融合。
其次，能让牧民们做官也容易打消他们心中的隔阂，让他们愿意主动的把自己当做是“大唐的一份子”。
如果此法可行，陈飞会想办法说服李世民，向北庭都护府真正开放科举制，将中原的文化正式传入草原。
此时，科举制就不仅仅是收拢民心，更是奴化的一种手段。
试想一想，一个两位不闻窗外事，一心只读圣贤书的人，你让他如何提起刀剑去与外藩作战？
唐朝之后的某个国家，就是文化发展到了世界顶峰，可惜军事实力弱的一塌糊涂，被生生灭国折辱，这或许就是最好的例子。
而且中原文化所讲的儒家道义也是倡导和平，巩固统治。只要北庭都护府的牧民接受了这一套，那么，他们成为大唐的一份子也不远了。
纵然牧民中有人不服气，想要造反，恐怕也难以翻起什么大风浪。
这就是陈飞心中的想法，也是照搬了后世的一些手段，结合现在的国情综合提出来的。其他的什么开通经商，农耕，不过是在最后一条基础上提出来的辅助手段。
思想上的奴化，远比肉体上的枷锁要恐怖的多。正是因为见过太多这样的例子，陈飞才正真了解这种手段的可怕，所以他不惜耗费口舌，向李世民极力推荐此法。
李世民深深的皱起眉头，一边听陈飞口水漫天的说讲，一边在慢慢思量。
对陈飞来说，这是一个已经有过成功先例的方法，绝对的可靠可行，但是对李世民来说，这却是一种新的尝试，而且这个方法，还有一定的风险！风险就来自于挑选当官的这些牧民的忠诚度。
若是有人怀有异心，借当官职务之便，暗地里谋划造反怎么办？这是他不得不慎重考虑的一种风险。
陈飞得知李世民的顾虑以后，也陷入了沉思。不得不说，李世民顾虑还是很有道理的。他也不能保证这些牧民不会心怀二心。
若真的有人心怀二心，最后借职务之便煽动牧民造反，那乐子可就大了去了。
“陛下，要不咱们将北庭都护府化成一个特别行政区如何？”
李世民不解，反问道：“何谓特别行政区？”
“就是这个地方的政务官员职位与其它地方不一样。我们可以在这里建立新的官僚体系，每一个牧民担任的官员都配一个朝廷派遣的监察官，名义上是教导如何做官，如何管理牧民，实际上是做监察所用。如此，可以有效防止有人心怀二意，就算发现了，也可以及时相上禀报。而且这名监察官还可以学习如何与当地牧民交流，便于朝廷更好的掌管此地。”
“嘶...似乎有些意思，那这个地方的综合大权......”
陈飞微微一笑，躬身道：“自然还是由朝廷，由陛下掌控。不管是都护府，还是驻军，全都要掌握在朝廷的手里。”
顾虑被打消了大半，李世民终于露出轻松的笑容，点头道：“恩，不错，是个可以商讨的办法。子诚啊.......”
“臣在。”
“回去拟一道奏章，写出具体的细则，明日来参朝，当朝议论此事！”
陈飞........你妹！居然还要写奏折，这么多条条框框，你要我怎么写？早知道就不扯这么多了！奏折神马的，最讨厌了！
“臣...遵旨！”