长期以来，台湾都属于化外之地，被中原王朝视为蛮夷。在汉人移入之前，台湾岛分布着少量土着，属于南岛语族，开化程度较低。台湾人口的增长，主要由迁徙来的汉人决定。
元朝时，世祖忽必烈派官员到台湾“宣抚”，正式在澎湖设“巡检司”，管辖澎湖、台湾民政，隶属福建泉州**县。从此以后，中国开始在台湾设立政权机构。
明朝以后，大陆与台湾来往日趋紧密。明末时，荷兰人趁机占据台湾，有汉人5万余。
郑成功赶走荷兰人，不少明朝遗民迁入台湾。郑据末期，有汉人12万余。郑成功之孙郑克塽归顺清政府后，清朝设置分巡台厦兵备道，又在台湾设置一府三县，隶属于福建省。
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至十九世纪中期，台湾已有汉人两百多万。
只不过，满清长期闭关锁国，对台湾的海防价值认识不足。由于台湾与福建隔有一道海峡，渡海作战补给困难，本不受东征军重视。
没想到，杨烜却格外看重台湾。他问众人道：
“清朝收复台湾后，朝中有大臣认为台湾如同鸡肋，主张放弃台湾，把汉人尽数迁往内陆。这段典故，有人知道吗？”
陈虹、石达开学识有限，相顾无言。杨国桢犹豫片刻，觉得有杨烜为他撑腰，不必再顾忌什么，便说道：
“清朝收复台湾的大将名叫施琅，原本是郑成功的部将，后与郑成功反目成仇，再度降清。康熙帝重用施琅，提拔他为福建水师提督。施琅也最终收复台湾，因功封为靖海侯。
“施琅认为，台湾乃‘江、浙、闽、粤四省之左护’,‘虽属外岛,实关四省之要害’,‘弃之必酿成大祸,留之诚永固边圉’。康熙帝深以为然，遂决定在台湾设一府三县，隶属福建省。
“自鸦片战争以来，台湾屡遭洋人觊觎。有识之士认为，台湾为‘南洋之枢纽’、‘七省之藩篱’，在海防上具有非同寻常的地位。”
杨国桢是自家人，杨烜自然要挺他，便说道：“二叔说得不错。几个月前，美国东印度舰队路过台湾，在基隆停留了十余日。
“美国人在基隆测绘地形，勘查煤矿，居心叵测。东印度舰队司令马休.佩里已向国内写信，建议美国占领台湾，作为美国在亚洲开展贸易的中转点。
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“台湾自古就是中国的领土，岂容外国觊觎？我已决定，我们不仅要占领台湾，还要在台湾单独建省，统一管理台湾全岛，包括岛外的澎湖列岛、琉球王国。”
越国已经领有广东、广西、交趾、福建四省，都是先由革命军军事占领，再建置军政府。台湾的不同之处是，革命军尚未实际占领，就已经决定要提高台湾的行政级别，与广东等省份并行为省。
从中不难看出，杨烜对台湾已是志在必得，日后必将大力经营台湾。
杨烜与陈虹，是君臣，更是老朋友。在革命军高级军官中，杨烜与陆军司令陈虹、海军司令唐约翰关系最睦。但唐约翰是洋人，直言敢谏，更像是杨烜的诤友。
陈虹说话做事更为委婉隐晦，最得杨烜的信任。他还有一个最大的优点，为唐约翰所不具备，也不理解，即千方百计地维护杨烜的地位、执行杨烜的命令。
唐约翰遇事常有自己的思考，陈虹却知道，在中国，要想与满清争夺天下，就得千方百计地维护主公的地位和威信。
此刻，陈虹便义不容辞地站了出来，说道：“大王，福建这边的局势已经稳定，我愿意领兵渡海，攻占台湾。”
陈虹表态发言，石达开也反应了过来，表示愿意带兵进入台湾。仟千仦哾
石达开特意提到，台北金瓜山地区多金矿，基隆煤矿埋藏较浅，品质优良。台湾具备这种资源禀赋，值得军政府在此建省。
杨烜笑了笑，说道：“陈虹，你是东征军司令，需要统筹军事上的大局。这是份重担，除了你，别人可不好担。”
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这话另有玄机，令众人心中一喜。陈虹是东征军司令，行辕所在，自然要着眼于大局。杨烜不让他去台湾，说明在杨烜心里，大局仍在大陆，不在台湾。
闽西山区崎岖，东征军不便用兵，下一步要大举用兵，无疑还要着眼于北边的江苏、浙江。
只不过，杨烜与前线将士的分歧在于：杨烜要放手让太平军飘一会儿，抽空先夺下台湾；前线将士则亟亟于眼前利益，恨不得立马进攻浙江。
人多口杂，杨烜不便向众人详细解释。好在陈虹、石达开、杨国桢等人心智过人，意会到此，也就会心一笑，不再多嘴。
杨烜继续说道：“石达开，你这次担任福建军政委员会主任，从此便是封疆大吏。你的一言一行，福建军民都看在眼里，更不能轻易离开省会，厕身战场。
“步兵第四师是你一手带出来的，你既已省委主任，就不便再兼任第四师师长。你主政福建，得着手筹建福建守备师了。”
这话说得委婉，石达开聪明绝顶，一听便能领会其中的深意。
石达开擅长民政，不擅长军事，擅长练兵，却不擅长打仗。因此，杨烜让他担任福建军政委员会的主任，不再掌管步兵第四师。
这是一种“明升暗降”。野战步兵师师长，论地位低于省委主任。但现在是战时，步兵师易于在战场上建功，日后的发展潜力高于省委主任。
好在石达开深明大义，愿意接受这种安排。省委主任手下还有一个守备师，照样可以在军事上建功立业。
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石达开坦诚地说道：“大王放心，我石达开决不是贪恋兵权之人。等李秀成来了福州，我就把第四师交给他，决不有任何掣肘。”
近卫师师长李秀成也是广西人，将接替石达开担任第四师师长。第四师官兵大部分都是广西人，李秀成又是杨烜的亲信，是师长的合适人选。
杨烜很高兴，说道：“我们革命军之所以无往不胜，就在于上下齐心，令行禁止。石达开，你给全军树了个好榜样。
“不过，做省委主任不比做步兵师长，权责更重，事务更繁。我有一句心得告诉你，‘办大事者,以多选替手为第一要义’。你若能领悟这句话，就有封侯之资。”
石达开反复琢磨着这句话，一时不能理解其中的精义。
杨烜耐心解释道：“国人常说，办大事要事权统一，方能收功。事权统一容易，要想干好大事却很难。因为各人的才具有限，并非面面俱到，更不能事必躬亲。
“所以，就要有替手。我做越王，军事上，有总参谋长冯可钦司其责。政府内，有政务卿陆雨晨主持大局。所以，我虽远在福州，而越国军政事务照样运转自如。
“所以，做大事者，不必事必躬亲，亦不必揽权逞能，而要多寻替手。替手越多，做事越游刃有余。”
石达开恍然大悟，再三向杨烜言谢。
杨烜又谆谆教诲地说道：“你做省委主任，军政一把抓，办事要有条理，分清主次。眼下，就有几件事，需要你格外留心。
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“第一，自然是筹建福建守备师。有了守备师，手下有兵，办事就有了底气。好在你做过步兵师长，可以从第四师里抽调骨干，甚至可以直接抽调一个团，在此基础上筹建守备师。
“第二，就是要统战闽西山区的清军，争取他们的投降，此事不必强求。时局的转机，就在一个势字。眼下我军之势强，但尚未强到让清军心甘情愿投降的地步。
“所以，暂时不必强求清军投降。只要他们不过来反攻，我们就可以暂时放任他们占领闽西。
“第三，现在是战时，省委主任要全力支持军事。福建的军事，任务同样繁重。譬如，要支持进占台湾，要筹建马尾军港，要筹划北伐浙江。
“有些很急，有些可缓，你心里要有一本帐，提前预有筹划。”
石达开担任福建军政委员会主任，本来胸有成竹。听过杨烜一番教诲，不禁获益匪浅，方知自己还有很大的差距。