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整个大汉表面上一片风平浪静,但暗地里却是浪涛汹涌。

这一年,李成做了很多的事情。首先,他说服了张鲁,把地盘同刘备连成了一体。因为张鲁的心思主要放在他的五斗米道上。

李成同张鲁达成了协议。他把教派和官府分开,张鲁可以在右扶风内传教。但是汉中的行政由刘备来管理,军队各管各的,但必须一致对外。

他的五斗米道可以有自己的护教士。李成又帮他改革了一下五斗米道,把教徒分了等级。把各头领都做了详细的分工,并定下职称。

教主以下,有护法,有使者,并且分一二三级。信众分为教徒、教员、教士、教师,教宗,最高为主教。

张鲁非常高兴,他觉得李成对道教比他还要精通。所以汉中实质上归了刘备。而张鲁基本上不再过问政事。

李成又去鼓动郭汜,往西域扩土,不如在张掖做土皇帝。他们也暗暗的达成了一些的协议,但具体的内容不得而知。

他还去见了韩遂几次,与韩遂约定,一旦朝廷大军前来讨伐。他和刘备相互支援,互为犄角。整个西北逐渐的形成了 一个松散的联盟。

刘备还几次给袁绍写信,让袁绍小心防备新皇。王定虽然仁慈,但是做了皇帝以后,普天之下,莫非王臣。

你袁绍占领了三州之地,青州、幽州和冀州,并没有经过皇帝允许。时间一长,王定肯定要收回去,不可能让你一家人,占据三个大州啊。

袁绍对此表示认同。他想放弃,又不舍得,又怕新皇会讨伐他。所以他也在犹豫。

刘璋那边,刘备亲自去了一趟。刘备跟刘璋哭诉,本来是刘氏天下,现在却姓王了,虽然还是称汉朝,但根本不是了。

刘璋也深以为然,但他又没有办法,刘备便告诉他,将来有机会可以联合起来,共同恢复刘氏天下。刘璋经过思考以后,答应了他。

只是刘备在刘表那里碰了一个钉子。刘表知道自己做不了皇帝,他对谁做皇帝都已无所谓,他做到州牧的位置,已经很满足了。

而且王定把刘表的儿子刘琦,招到了洛阳,进入了皇家学院去读书。刘表很是感激。本来刘琦很不成器,整天沉溺于酒色。

但进了皇家学院以后,明显改变了好多。渐渐的有了成才的迹象。他虽然没有同刘备结盟,但他也没有去告发刘备。

王定当皇帝以后,他致力于朝廷的改革。他设立了三公六部加内阁。他本来是想参考后世的国务院各部委的编制,但是目前的情形还做不到。

所以他综合了唐朝以后的制度,独创了一套。在每一个部门里边,又细化了一些。

这一年里,兖州地区又经历了一场蝗灾。但王定事先准备了很多的家禽,又调动的大批的军队,前去捕捉,灭杀。

王定又教百姓,把蝗虫用盐水煮熟了,晒干,作为干菜。用油煎来吃,非常可口。老百姓尝到这美味以后,都非常的敬畏皇帝。

本来是上天降下来的惩罚,却被天子给整成了老百姓的食物。并且还是如此的好吃,他们都觉得王定是真正的天子。

但这一切随着一纸圣旨昭告天下,固有的宁静被打破。那就是进行地方政府改革。

所有的州牧改回刺史,只负责一州的行政事务。不再有军权,但品级定为了正三品。而一直到郡一级,军政都要分开。

就是说刺史太守。只负责民政,不再负责军事的事情,州设校尉,郡置都尉,统领军队。

这一下,全国哗然。特别是刘备、刘璋、袁绍等人,都跳起来反对。

刘备同袁绍立马从高句丽前线撤兵,回了冀州。由于通信手段落后,等王定知道这件事情的时候,袁绍已经回了冀州,而刘备也回到了右扶风。

刘备去征战辽东的时候,他并没有带走李成。所以李成一直在家里为他主持。他回来以后,李成早就给他安排地差不多了。

右扶风都尉是文丑,而颜良被他派去了汉中做都尉。而刘备又聚集了田豫、单经、邹丹等原来公孙瓒的一些将领,实力也有了一定的规模。

刘备回到右扶风以后,立即派人通知了韩遂、马腾、张鲁,他说,准备起兵反抗大将军的暴政。

这些人对于军政分开,也都很不理解,他们不愿放弃自己的军权,但让他们单独掌军,他们也不同意。

掌军权以后管不了后勤,没有粮草的军队等于是无本之木。不掌握军队,又没有安全保障。

所以这些人,联合在了一起,共同发表声明,反对军政分开。

他们认为,一郡太守保境安民,既要管理当地的百姓,也要维护当地的治安。必须抓住了军队,才能保得一方平安。

他们说,皇上根本不了解各个地方的情况,举措无据。要求王定收回此次的圣命。

同时,袁绍也在冀州。发出了自己的声音。他也不同意,改回刺史,交出军权。

王定却又下了一道圣旨,严厉斥责了他们,说如果不同意,那么他们就不要干了。此事只能选择一项,没有商量的余地。

刘备率先跳了出来,喊出“还我刘氏江山”的口号,联合马腾、韩遂、张鲁、刘璋反了。

率先造反的刘备。立马又派人出去联系吕布和李儒。他想,如果再加上这两人的话。即使王定出兵,也要考虑一下。

但王定不按常规出牌,他立马又写了一道圣旨,说,前几年之所以天下大乱,主要是地方做大,各郡守拥兵自重,才出现了袁术造反。

为了更好的使大汉延续下去,军政必须分开。军权由中央统一控制,不可能由地方自作主张。

造反是比较严重的罪行,属于叛国。叛国罪和卖国罪,都是死刑以上的处罚,株连家族。

这一下,马腾和刘璋又犹豫了起来。像马腾本身就是一个武将。他对于管民政一点都不感兴趣,而他觉得自己也管不了。所以,他退出了这个联盟。

这一下韩遂不干了,他立马要求刘备派兵,两人联合先灭了马腾再说。

刘备的地盘儿也跟陇西郡接壤,他也怕关键时刻,马腾来了一个背刺,那是很麻烦的。

所以两人便联合起来,攻打陇西郡。战争就这样轻易的开启了。

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