“八武士”事件余波又起。
1858年2月，俄罗斯东西伯利亚总督穆拉维约夫率兵侵占瑷珲。穆拉维约夫声称，出兵瑷珲是为了报复“八武士”刺杀俄国公使普提雅廷。
这当然是强词夺理。
八武士是日本人，随革命军出征。俄国人想报复“八武士”事件，要么出兵日本，要么向革命军宣战，出兵东北算是怎么回事呢？
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司马昭之心，路人皆知。俄国人对领土的贪婪已经到了无以复加的地步。他们出兵瑷珲，不过是觊觎东北的土地。
历史上，穆拉维约夫于1858年5月22日，率兵到瑷珲。5月28日，穆拉维约夫便逼迫满清黑龙江将军奕山签订了不平等条约《中俄瑷珲条约》。
仅《中俄瑷珲条约》一项，华夏便失去了黑龙江以北、外兴安岭以南约60万平方千米的领土。
“八武士”事件，无疑刺激了俄国人的敏感神经，促使俄国人提前行动，向满清提出无理要求。
于此同时，第二次鸦片战争升级，英法联军开始了积极行动。
1857年，第一次世界性的、具有普遍意义的经济危机首先在美国爆发。仅1857年一年，就有近五千家美国企业破产。
当年秋，美国经济危机引爆美元危机。危机最严重时，纽约63家银行中有62家停止了支付，贴现率超过60%，股票市场行市则下跌20-50%，许多铁路公司的股票跌幅达到80%以上。
这场经济危机对美国影响深远，也在某种程度上点燃了美国南北内战。之后，奴隶制的消灭、宅地法的实施、重工业的发展，极大地加速了美国资本主义的发展。
英国人在美国投资了大量的铁路、银行，美国经济危机同样对英国造成很大的震动。不久，经济危机迅速蔓延至整个欧洲。
在这种背景下，英、法两国开始对外转移矛盾。第二次鸦片战争，无疑为英法列强转移矛盾提供了绝佳的机会。
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1857年12月，英法联军约五千六百人进攻广州，俘虏两广总督叶名琛。广东巡抚柏贵、广州将军穆克德讷投降。
在“联军委员会”的扶植下，两个满人官员继续担任原职。这也算是华夏近代史上第一个傀儡政权，共持续了四年之久。
1858年2月，英法联军北上。3月，联军抵达舟山，英、法、美、俄四国公使抵达上海。
消息传来时，共和党第二次党代会正在召开。今天的议题是研究讨论统制经济。
机要处长闯入会场，把电报呈给主席台上的吴捷。
革命军攻下苏浙后，迅速在上海、南京之间架设了一条电报线，途径苏州、无锡、常州、镇江。有了这条电报线，千里之外的上海有什么消息，可以迅速传递至江西九江。
电报很短，上面写着：“特急电。英、法、美、俄公使抵沪，英法联军据传已抵甬，目标在燕京。据情报，沙俄似已出兵瑷珲。详情再报。”
电报显示，上海方面发报时间为3月18日9时35分。吴捷不自觉地看了下手表，现在是9时57分。
他把电报传给主席台上的其他四位执委会委员，发现台下的代表们正目不转睛地盯着主席台。机要处长闯入会场，一定发生了非常紧急的事情。
吴捷镇定地说道：“同志们，刚才上海方面发来电报，英、法、美、俄四国公使已经抵达上海，英法联军据传已经抵达宁波。
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“不过，他们的目的地在燕京，是为鸦片战争而来。俄国人也已经出兵东北瑷珲城，与英法联军遥相呼应。”
党代表们长舒一口气，转而左右议论起来。
吴捷和台上的几个委员简单碰了个头，向大家宣布：
“同志们，事出紧急。四国公使以武力为后盾，试图扩大第二次鸦片战争。他们必定会逼迫满清签订更多的不平等条约。这对我们的事业也有重大的影响。
“我们现在立即调整会议议程，先暂停手中的议程，开始最后一项议程‘改易国号’。因为我们必须立即宣布建国，争取洋人早日承认。
“现在是1858年3月18日，我们要争取在今天宣布建国。从今天以后，满清政府与外国签订的一切不平等条约，都不会得到我们的承认。”
按照国际法惯例，条约通常会注明生效日期。若没有，通常在最后一个全权代表签字之后即告生效。
但晚清时，满清朝廷尚无全权代表的概念。朝廷所派代表签订条约后，往往还要得到清廷的批准，条约才能生效。
满清初与洋人打交道，对条约的严肃性、重要性缺乏认识，经常签约后拖延不办。
譬如，1842年，英国人便通过条约，取得了进入广州、在广州建立租界的权利。但直至1856年第二次鸦片战争爆发时，满清仍想方设法拒不履行这个条款，洋人也始终无法进入广州，遑论在广州兴建租界。
吴捷之所以急着宣布建国，也因为代表们并非完全认同共和政制。这个特急报来得正是时候，吴捷可以快刀斩乱麻，迅速通过共和政制。
一份小册子分发至各个代表面前，上面赫然写着：“关于改易国号、改行共和政制、实行党政军分离的一揽子方案”。
众人盼这一天已经很久了，纷纷打开小册子，边听吴捷讲解，边阅读小册子。
改旗易帜，主要有以下要点：
一、定国号为“中华共和国”。
废黜太平天国国号，建立“中华共和国”。
共和国改行公历，春节、清明节、中秋节等传统节日仍按阴历。
首都为江苏省南京市。南京即为太平天国时期之天京，辖区包括江宁、江浦、六合、高淳等地，行政级别与上海市类似，与江苏省等平行。党代会之后，总部党政军机关即行迁往首都。
国旗以红色为底色，象征共和国历练革命战争之牺牲；缀以青色秋海棠叶，象征共和国国土北至蒙古，东至外海，南至南海，西至昆仑山。
国徽为青色秋海棠叶。
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二、实施共和政制。
共和国政府称为“国民政府”，意指政府乃国民之政府，非一家一姓之政府。
国民政府首长称总统，由共和党军政委员会推选产生，任期五年，可连选连任。国民政府中央由***、资政院、最高法院、最高检察院四院组成。
***和检察院首长均由总统提名产生。
***管行政，掌实权，首长称总理，下设外交部、财政部、交通部、水利部、工商部、农业部、科技部、司法部等部门，与各省政府构成上下级领导关系。
资政院管立法、监察，首长称资政长官。资政院有监察政府之责，可向***发出问询函，***应当对资政院的问询予以答复。
资政院包含若干议员，涵盖党政军各个条线，各省、特别市。资政长官由议员选举产生，每五年选举一次。
最高法院管审判，首长称最高法院院长，一般兼任首席大法官。最高法与各级法院无领导关系，但可就审判对各级法院作出指导。
最高法院由七名大法官组成。大法官实行终身任职，总统无权罢免大法官。当大法官辞职或者病逝时，时任总统可以提名新的大法官。
最高法院院长由七名大法官推选，每五年或院长病逝时选举一次。此举在于保证法律的公正性。
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最高检察院主要负责打击犯罪，首长称最高检察长。最高检察院与各级检察院构成上下级领导关系，但检察官享有相当大的独立办案权。
三、党政军分离。
为应对新的国际国内形势，加速复兴事业，实施共和党、国民政府、革命军相对分离的特殊制度。
共和党统管一切，最高领导机构为军政委员会，但不常设。每五年开会一次，选举新一届委员，推选新一届总统。
军政委员会下设常设机构执行委员会，下辖组织部、情报部、宣传部、统战部、监察部等部门，与各省军政委员会构成上下级关系。
共和党军政委员会首长称委员长，由军政委员会推选产生，每五年推选一次，可连选连任，一般兼任总统。同样的，各省军政委员会主任一般兼任各省省长。qqxsnew
国民政府实行上下领导体制，***下设外交部、财政部、交通部、水利部、工商部、农业部、科技部、司法部等行政部门，直接领导各级省政府。
革命军最高领导机构为军事委员会，首长称主席，下设参谋部、政工部、后勤部、装备部等部门，领导陆军司令部、海军司令部。军委主席由军政委员会推选产生，一般兼任委员长、总统，实现党政军一元领导。
随着党、政、军的逐渐分离，原有的共和党各部设置过于凌乱、重叠，不能适应专业化、精细化要求，将按照“党归党、政归政、军归军”的原则，分属党、政、军。
1858年3月18日下午，第二次党代会研究决定，成立“中华共和国”。
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当晚，一份由吴捷亲自审定的《中华共和国国民政府公告》通过特急电，传达至东南各省。同时，振兴报社紧急加印一期报纸。
《中华共和国国民政府公告》庄严宣布：中华共和国国民政府，即日起正式成立！