根据《旧唐书》的描述，在大唐立国之初，唐太宗曾经按照官职大小，为朝廷官吏分配土地，这便是职分田，算是政府福利了。
可是随着大唐的稳定，民间物价开始上涨，到了唐玄宗时期，土地价格也跟着涨了起来，这就导致能够继续大宗收购土地的,只有官僚豪强了。
以至于唐玄宗本人都蹭在朝堂上感叹道：“如今朝廷官吏动辄兼并土地，导致失去土地的百姓越来越多，长此以往，国将如何？”
于是，唐玄宗于开元九年批准了宇文融的上书，开始对大唐的土地制度进行改革，这便是大唐历史上最为严厉的“土地限购令”。
在这次改革中，大唐朝廷禁止一切土地买卖，无论是官、民、商，任何人都不能例外。
随后唐玄宗便命宇文融开展检田括户之策,简单来说，就是不管是哪一级的官吏，只要持有的土地超过了唐太宗时期，按照官职大小授予的职分田数目，朝廷就要把多余出来的土地无偿没收。这便是检田。
然后朝廷再赦免全国逃荒的流民，不管原籍是哪里，只要本人愿意留在滞留的地方，只要当地有朝廷收缴上来的土地，那么这些流民立刻就能获得当地的户籍，然后朝廷把当地收缴上来的土地分给这些流民进行耕种，并且可以免除六年的赋税。这便是括户。
按照刘衍的评价,当年唐玄宗的这套检田括户新政，便是割
官僚阶级的血肉，来喂饱没有饭吃的农民，极大的缓解了当年唐朝的阶级矛盾。
同时更让人感到惊奇的是，主持检田括户的宇文融不但没有事后被清算，反而得到了善终。检田括户的政策也没有半途而废，推行的也非常的顺利。
这是因为宇文融在推行检田括户改革的时候，专门将皇族、世家大族排除在外，这两股当时最为庞大的势力并没有受到任何的损失，反而还能跟着宇文融捞到一些好处。
宇文融找来具体到各地执行政策的官吏，全都是关陇贵族子弟，而检田括户针对的，也只是通过科举上位的普通官吏，自然推行起来就阻力很小了。
由此，大唐在差不多四年的时间里，清理了八十多万户依附于官僚的隐户，并为这些百姓重新分配了土地，不但消弭了国家的巨大隐患，还大大增加了财政收入，一举奠定了开元盛世的经济基础。
刘衍在从崇祯帝那边返回内阁官署后，便开始思考起来，唐朝时候的检田括户是历史上最为成功的土地改革政策，虽然并不是最彻底的，但却是阻力最小、效果最好的。
所以如今刘衍想要推行《皇明田亩制度》，就必须要借鉴大唐检田括户的成功经验。
其中最重要的一条，就是要对清理土地的对象区别对待。
“官僚士绅、豪强大户、商贾、皇族……”
刘衍将这几类写在了纸上，然后用笔在皇族二
字上画了一个圈：“对待皇族占有的土地，决不能采用收缴的办法，而是要采用市价收购的办法，并且按照爵位高低，设置收购的比例，爵位越高，收购的比例越小，如此，阻力应该会小很多。”
“官僚士绅嘛，则可以仿效唐朝的制度，按照官职大小设置职分田，这些职分田都是朝廷认可的私有土地，各级官吏可以继续持有。职分田之外的土地，朝廷以市价的三成收购。”
其实刘衍也想从那些官僚士绅手中无偿收缴土地，只是朝廷新政之下，已经有多条政策重点打击官僚的势力了，大明朝廷的运转毕竟还要这些人去效力，刘衍也不能赶尽杀绝，如此便是一个折中的办法。
“至于豪强大户，则可以这样：按照该户男丁人口的数额分配耕地，每人分配的耕地数目可以大一些，多余出来的土地朝廷便要全部无偿收缴！”
刘衍打定主意：“豪强大户也是民，不过是成了势力的民，只要是民，就要一体看待，不能因为其有势力，就另眼相待。”
“最后便是商贾了，这个好办，大明商贾禁止囤积耕地，所有商贾手中的耕地，都要上交朝廷。”
随后刘衍又意识到有些不妥，眼下大明商贾都有浓浓的土地情节，甚至不少商贾在赚了银子之后，都会将盈利拿出来买地。
如果朝廷直接对商贾挥刀无偿收缴土地，势必会对大明的商贾阶级造成
沉重的打击，这对于刚刚有所抬头的商业和工坊业是非常不利的。
于是刘衍便定下以市场价四成的价格，对商贾手中的土地进行强行收购的政策。
随后刘衍将这些条款总结了起来，全部融入《皇明田亩制度》中。
次日，刘衍便将农事部尚书张耒、民政部尚书赵民、财政部尚书岳明、商事部尚书宋公明、吏部尚书王文镇找来。
这一次，刘衍将改良过的《皇明田亩制度》发给众人，说道：“从即日起，各部就要忙碌起来了。”
“农事部立即开始核查全国耕地情况，对全国各地的百姓、官吏、商贾、士绅豪强、皇族手中的土地数目、分配情况进行摸底。”
“民政部则对全国各地的户籍进行排查，本公要清理全国各地依附于官吏、商贾、士绅豪强、皇族的隐户人口！”
“这次推行《皇明田亩制度》以农事部为主责，其余各部全力配合。”
张耒只觉得自己身上的担子非常重，但是心中却是斗志盎然，刘衍已经将路铺好了，剩下的路，自己就算是爬，也要爬到终点。
刘衍看着抱拳领命的张耒，满意的点了点头，随后便对吏部尚书王文镇说道：“农事部和民政部会将清查的情况通报给吏部，你这个吏部尚书可要全力支持，不但要尽快按照《皇明田亩制度》拟定各级官吏职分田的数额来，还要对涉及到需要向朝廷以三成市价出售土地的
官吏下通告：凡是隐瞒土地数目、拒不执行朝廷新政者，立即罢职，朝廷永不录用！”
王文镇抱拳说道：“阁老放心，我吏部上下一定尽快拿出一个方略来。”
“好！”
接着，刘衍便对宋公明说道：“商事部这边也是一样。第一点，商事部各处产业的主事，决不能采购土地，这是铁律！凡是已经买地的，一个月之内全部无偿上交朝廷，以后再犯，免职，永不录用！”
“是。”
“另外，商事部要联合大明商会，对各地商贾进行宣讲，督促各地商贾响应朝廷的新政策，不要因为区区土地而失去了自己的前程。”
宋公明说道：“阁老放心，属下这几天就以商事部的名义发布政令。随后属下会与王会长联络，详谈督促各地商贾的事情。”
刘衍又看向岳明，说道：“这次推行《皇明田亩制度》，朝廷需要花费的钱粮数额很大，财政部要备足钱粮，推行《皇明田亩制度》涉及到衙门所需的钱粮，只要报批通过了，财政部都要尽快拨付，不可拖延。”
“阁老放心，如今朝廷钱粮充盈，属下一定尽快拨付。”
两天后，刘衍将修改过的《皇明田亩制度》呈报崇祯帝，虽然对于重新分配大明全国土地的事情抱有怀疑态度，认为此举多半会招来动荡，甚至没有推行成功的可能，但是崇祯帝也被刘衍描述的成功之后的前景所打动，最终还是朱批
通过。
随后便是昭告天下，《皇明田亩制度》一经公布，便引起了天下震动。
朝廷派出大量的官吏赶赴各地，开始对大明各省的耕地情况进行核验，一场大明版本的检田括户运动如火如荼的开始了。
十一月底，济南府，铧山东村。
这一日，老李像往常一样，笑呵呵的来到自己的农田里散步。
虽然今年的耕种已经结束，但是老李还是每天都要来转一遍，拥有几十亩土地，这样的事情就好像是在做梦，老李生怕哪天梦醒了，自己又要变得一无所有。
如今两个儿子，二儿子李富贵、三儿子李喜乐都可以帮着干农活，爷仨的日子也有了奔头。
忽然，老李看到村口聚集了不少人，便好奇的走了过去，只见村里的保甲正在大声说道：“咱们济南府也在推行朝廷的新策，就是落实这个《皇明田亩制度》，说白了，就是朝廷从那些官老爷、大户人家的手里拿到多余的耕地，然后分给地少，或者是没有土地的百姓！”
“啊？”
老李和围观的众多村民都傻了眼，这不就是老百姓所说的“杀富济贫”吗？朝廷竟然还能干这等事情！
“真的假的？”
“别是蒙骗咱们的吧？”
保甲见众人不相信，心中不悦，大声说道：“骗你们做什么？济南府全境已经开始落实此策了，听闻新上任的济南知府史可法大人，这些天一直在各地巡视，已经从各地的大户
人家，甚至是皇亲国戚手中拿到了大量的耕地，正在逐一分配到各地百姓手中。”
这下村中百姓都信以为真了，就连堂堂知府大人都被惊动了，那此事还能有假吗？
这时老李就激动的问道：“那什么样的人家能分到土地啊？咱们铧山东村有份吗？”
“就是，咱们能分到吗？”
众人都在询问，保甲大声说道：“咱们已经接到了上面的通告，按照每家男丁三十亩、妇孺皆十亩的标准，不够这个标准的，朝廷都会予以不足土地数目，大家都可以自己算一算啊。”
随后保甲又补充道：“咱们铧山东村是新立的村子，各家各户的耕地数量，朝廷都有记载，我估摸着，年底之前，给咱们村子补的土地，就能派发下来！”
众人顿时欢呼起来，老李也是喜笑颜开，按照朝廷的这项新政，自家三个男丁，应该有九十亩的耕地，现在只有五十亩，也就是说，朝廷还会给自家补四十亩耕地！
“哈哈！”
老李咧着嘴笑着，如今的日子一天比一天好过，不但天天可以吃饱穿暖，甚至一个月还能吃两顿荤腥，喝点酒，这样的日子放在以前被流贼裹挟的时候，那是做梦都不敢想象的，这就是神仙日子。
“今晚一定要打壶酒，庆贺一下！”
老李心中想着，随后便与村人一起散去，回到家中见到正在收拾冬藏的两个儿子，脸上幸福和悲伤交织在一起：“要
是老大还活着，那该多好啊！”
十几天之后，济南知府史可法带人来到了铧山东村，随即宣布了各家各户需要补足的耕地数量，并且当众划定了新补的耕地位置。
全村男女老少齐聚一堂，挨家挨户的将新分到耕地的界碑插进田里，哪怕分到的耕地距离村子远一些，或者地力差一些，但是村人都没有任何怨言，口中都是对朝廷的称颂。
见到此情此景，史可法的心中也是感慨万千：“直到今日我才知道，刘阁老所说的干实事是什么意思，现在想起之前在南京的作为，真是惭愧啊！”